创新社区治理 嵌入式服务让城市更有温度

  本周一，国家发改委举行专题新闻发布会，解读前一天发布的《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，提出将选择50个左右的城市，每个城市试点选择100个左右社区，开展社区嵌入式服务设施建设试点，向社区的居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身等服务。这些需求都是具体的，甚至是刚性的，但如何用社区嵌入式服务设施来满足，这是个怎样的概念？将如何改变我们的生活？

  什么是“社区嵌入式服务设施”？本周的新闻发布会上，国家发改委给出的定义是，以社区小区为单位，在公共空间中嵌入一种或多种功能性设施和适配性服务。可以是养老托育、社区助餐；也可以是健康服务、体育健身。既包括硬件，也包括软件。要让居民能在家门口就能享受一站式生活服务。

  同济大学建筑与城市规划学院副教授刘悦来：这个“嵌入式”意味着什么，相互之间有兼容，你中有我，我中有你。不是说这块地它就是一个居住（功能），这块地就是（提供）公共服务。实际上它是应对了当下社区对公共服务功能的一个很迫切的需求。特别是一些特大城市的中心城区，在建筑或者在用地方面，在满足居民的高质量生活需求方面，其实就是存在很大的欠缺。实际上（“嵌入式”）这个词其实应对了老百姓更贴近，它也不是硬插，它是一种互嵌，相互融合。

  实施方案中提到：落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米，支持有条件的城市达到不少于80平方米。事实上，对于不少城市来说，开展社区嵌入式服务设施建设，算得上是一项从头开始的新工程。如何在社区既有的一亩三分地上，合理的安排好各类刚需服务设施，建设场地的空间从哪儿来，这会是需要迈出的第一步。

  李然是上海一家设计院的建筑设计师。五年前，他住进了三林苑社区，也是这个社区的规划师。

  三林苑居住小区建成于20世纪90年代中期，小区原本为居民停车、交际、休憩设计了400多个“架空层”空间之外，没有预留其他可用公共空间。但由于架空层权属不清晰，这些某些特定的程度上可以被利用的公共空间，陆续被占据。直到两年前，在居民，社区街道和规划师多方的努力下，被占据的空间陆续被清退。

  有了可以利用的架空层空间后，今年初，小区能够适用于居民活动的“林苑小舍”、会客厅、作业吧等9大生活场景相继诞生。多元共治推动下的各种集体活动，不断唤起三林苑居民，对于社区的亲近感与认同感。

  上海市三林苑居民区党总支书记 王敏：前期（治理）架空层，包括综合整新，也是街道、政府部门大力的资金支持。架空层清退完成之后，我们也是根据居民的意见建议，包括我们社区里现在也有社区规划师，最终需求分为停车、居民的活动空间、临时储物空间，架空层还是属于全体业主所有的。既然是属于全体业主所有，就要全体业主说了算，活动空间是属于公益性的。

  除了小区拓展自身可利用的空间外，方案还提到可以积极地推进社会存量资源改造利用。加快社区周边闲置厂房、仓库、商业设施等社会存量资源出租转让，以用好城市“金角银边”，来丰富社区嵌入式服务设施。

  这个在去年底，由社区居民商户、政府人员、学者办起的街区发展中心，以租用商铺的形式，为社区居民开辟活动空间。

  此次方案还提到，优先在城区非流动人口超过100万人的大城市中，选择50个左右城市，共5000个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。到2027年，在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，以期实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。

  白岩松：很多年前，有一本书的名字让我印象非常深，叫《小的是美好的》，可如今的城市个个都在越变越大，但我们生活当中的一些小需求如何来解决？比如要换拉链，要修鞋，要配钥匙，甚至做菜的时候，猛地发现缺葱缺酱油。这一切的小需求，我们能不能出门三五分钟就把它解决了呢？

  位于杭州萧山的广德社区已有20多年的历史，一年前，该社区挖掘出了一批原本闲置的空间，准备嵌入社区服务设施，但什么样的社区服务居民更需要，成了社区首先想到的问题。

  该社区在民意收集中发现，在家门口找到实惠的理发店是老居民的一个小愿望，于是，社区用低于市场价的租金吸引理发店入驻，理发店也做到了让利于民。

  社区理发店店主：我在外面开店跟这里开店的收费是完全不一样的，我们这里面收费就是80岁的老人是免费的，60岁到80岁他们只拿几块钱而已。

  除了平价理发店，社区后续还应居民需求，引入了裁缝铺、社区食堂、托育中心、家政中心等社区服务业态，让居民在家门口就能办“社区小事”。

  本周，发改委在介绍社区嵌入式服务设施建设有关情况时指出，要最大限度地考虑居民实际的需求，防止“建设轰轰烈烈、服务冷冷清清”的情况，可以说，此次社区嵌入式服务，不仅需要面子、更需要里子。而如何实际做到按照居民诉求精准嵌入服务，各地还在不断实践。

  这座夹在成都老城区两栋居民楼间的社区菜市场，虽然只有十多个摊位，但已经深深嵌入了该社区二十多年。每天清晨，摊主与居民的准时相遇，让摊主们的生计得到了保障、附近居民的买菜需求得到了满足。

  距离近、价格低、食材新鲜，菜市场的存在让居民的社区生活有滋有味，但社区一点点变老，居民又渴望在老社区拥有更为整洁的环境、更为充足的公共空间。为满足居民的多元诉求，三年前该社区邀请了华南理工大学建筑学者何志森，采用建筑工作坊的形式，进驻菜市场进行微改造。

  何志森的团队发现，每天中午摊主们结束营业后，菜市场的空间并没有被充分的利用，于是，他为摊主提供了收纳建议，说服摊主在离开时腾出空间，让下午的菜市场变成居民的休闲场所。

  每天中午的收纳看似不起眼，但却给居民生活带来了改变，让下午的菜场重新汇聚起了人气。没有做大拆大建的何志森，决定明年再次为菜市场进行微改造，让摊主的收纳效率进一步提高。

  华南理工大学建筑学院副教授 何志森：我们第二期工作坊希望给他们重新设计一些摊桌，这些桌子是多功能的，可以每时每刻移动。他们不用的时候这个摊桌是不是又能组合，变成各种各样功能的空间，比如可不可以变成一个乒乓球桌。就希望去跟摊主共同合作，当然要满足他们的需求，然后我们在思考，这些桌子怎么可以变成一个可以去激发社区居民活动的一个媒介。

  居民与摊主在协商解决公共空间不足的过程中，形成了良性互动，交流的增加拉近了社区中人与人的距离。而社区管理者也更加意识到，社区服务地提供，离不开居民的需求表达和亲身参与。

  白岩松：经常有人骄傲的称中国为基建狂魔，没错，各种硬件设施，这些年咱们建起来是又快又多，但面对社区嵌入式服务设施，硬件保障估计没什么问题，但建成之后能够持续运营下去吗？国家发改委相关负责人也表示，要确保社区嵌入式服务设施不仅建得好，还得用得好，防止建设轰轰烈烈，服务冷冷清清，那就必须做到精准化服务，普惠化运营。运营主体要根据服务成本，合理利润等提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务，又方便又好又不贵，这能实现吗？

  家里的灯泡坏了，社区物业师傅上门更换，对于成都青羊区清波社区的刘菊香老人来说，如今已是习以为常的社区服务。然而在几年前，由于小区是安置小区，一直没有物业公司，居民们享受不到任何物业服务。

  社区居民 蔡莉苹：现在有新物管了，管理得好，打扫得干干净净。以前没有物管，到处好脏，都没人管，喂鸡的都有。

  秩序混乱，环境糟糕，社区居民急需物业服务，但市场上的物业企业却不愿意接手。无奈之下，清波社区居委会开始自己筹办物业公司。

  成都市青羊区清波社区党委书记兼居委会主任 雷霜霜：市场上的物业服务企业就觉得，第一收物业费难，第二可能收的物业费还不高，所以他们就不愿意来承接这样的小区院落管理。在社区党委和社区居委会大力的支持和指导下，特别是当地的一些农民，拆迁安置过后他们没了工作，那么我们何不把他们吸纳进来作为我们的保洁人员和保安人员呢？

  由居委会担任法人的物业企业成立起来，公司聘用的保洁员、维修工等全是社区的居民。通过规划停车位收取停车费，开发社区广告资源，物业公司拓展了收入来源，而在物业费方面，只对居民收取低价普惠的物业费。

  成都市青羊区清波社区党委书记兼居委会主任 雷霜霜：我们小区本来这个物业服务企业就是取之于民、用之于民，我们现在的收益能够很好的满足我们基本的管理成本。同时我们每年的收益结余部分，还要用来奖励我们小区里面一些志愿者阿姨们、叔叔们。

  社区居委会作为基层群众性自治组织，是引入和发展各类社区服务的枢纽。在清波社区，物业问题的解决，激发了居委会探索通过社会企业解决服务难题的积极性。两年前，一家公建民营的养老机构入驻清波社区，带来了期盼已久的就近养老服务。但是，由于经营成本高，定价也相比来说较高，这家民营养老院面临困境。

  成都市青羊区康养中心院长 简利亭：在市区里租金比较重，我们也是重服务的行业，从业人员比较多，所以说在运营资金这块负担还是挺大的。

  成都市青羊区清波社区党委书记兼居委会主任 雷霜霜：它的床位应该有150多张，但是现在入住率不到三分之一。其实是因为价格，普通群众还是不能接受。

  如何为社区养老破局，清波社区希望依托社区成立的全资社会企业，筹建社区自己的养老服务机构，为居民提供相对普惠低价的服务，满足更多居民的养老需求。

  成都市青羊区清波社区党委书记兼居委会主任 雷霜霜：社会企业就是需要以市场化的逻辑来解决我们社会问题，今年4月份以来（社区）也一直在筹备着这个事情，想要以社区级的养老服务中心来引领辖区的养老服务机构，控制成本的同时又能把我们辖区的养老问题给真正解决。

  不以营利为目的，以解决社会问题为目的，兼具商业性和公益性，这是社会企业的基本特征。而在成都，2021年就曾出台管理办法，支持社区以特别法人身份创办社区社会企业，到如今，全市已培育社区社会企业200多家，涉及养老助老、妇幼成长、物业管理等民生领域。

  成都市草堂街道党工委书记 温玉戈：社会企业要找准自己的定位，第一个方面是我们属地居民要说明，我们就想方设法为他提供什么，第二个方面是市场上缺什么我们就推什么，比如说缺少老年人平时日间料理吃饭的地方，我们就给他提供社区食堂的服务。

  中国社会治理研究会秘书长 何立军：完全由政府买单，可持续运营的问题往往陷入瓶颈；而由社会组织、社会力量来提供，往往也缺乏造血机制。所以由社区社会企业来按照市场化的模式提供差异化的社区服务，能解决政府兜不了底、市场主体大都不愿意参与、社会力量又没有足够能力去供给的这样一些民生保障社区服务领域。

  社区服务的需求广泛而多样，依靠单一模式或一种力量难以满足。《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》中提出，科学选择合理可持续的服务模式，鼓励事业单位、社会组织、志愿团队等多元主体参与运营，积极探索构建公建民营、民办公助等多样化建设运营模式。显然，怎么样找到合适本地区、本社区的运营模式，需要因地制宜地进行多元探索。

  中国社会治理研究会秘书长 何立军：服务供给模式也不可能是千篇一律，应该鼓励多种形式并存。政府最重要的还是制定政策，引导扶持、监管，服务的主体应该交给市场和社会，同时要特别考虑到居民群众的主体地位，服务的好坏、质量高低还是由居民群众说了算，所以应该形成政府、市场、社会、居民群众多元共治的这样一种局面。

  白岩松：这次嵌入式服务设施建设工程试点将在全国50个左右城市展开，大概经过三四年的时间，到2027年，在总结试点经验的基础上，向全国各类城市有序推开。试点那就是摸着石头过河，就要创新，就要允许犯错，就要因地制宜，更需要社区居民的参与，因为归根到底，这事儿好不好，要由住在社区里的居民说了算。

  11月30日，2023年湖北省森林火灾应急预案演练暨湖北省第四届森林消防职业技能竞赛在宜都市举行，该省18支专业森林消防队伍参演。

  在广西柳州市柳城县伏虎华侨农场伏虎村上罗屯，蔗农们在广袤蔗地里收割着一排排的甘蔗，为榨季开榨提供原料。该县甘蔗榨季将于12月1日开启，小小的甘蔗成为当地农户的“甜蜜”事业。

  连日来，数万只候鸟飞抵黄河湿地山西永济段越冬。黑鹳、大鸨、大天鹅、灰鹤、白鹭、苍鹭、绿头鸭等构成黄河湿地一道靓丽的风景。

  “洋学生”在万州区三峡秀工坊手工艺人的指导验三峡绣。当日，18名来自巴布亚新几内亚科技大学的师生，走进位于三峡库区腹地的万州区三峡秀工坊，体验三峡刺绣技艺和传统文化。

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